实操动态:以安全“零事故”落实核心业务、技改大修“自主实施”

2022-07-11 14:37:38

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《国家电网有限公司关于加强设备运检全业务核心班组建设的指导意见》，（2022），要求推动核心业务和技改大修自主实施、规范外包业务管控，并把“安全可控”作为在十四五末设备运检全业务核心班组建设的重要目标之一，以“确保电网安全与公司效益双提升。”

在《指导意见》中“安全”出现13次，在10大重点任务中，有5项提及安全问题，涉及“自主实施”业务和项目的方方面面。

1. 【现场安全】健全自主实施管理体系，强化现场安全质量管控。

2. 【外包安全】强化外包业务管控。强化安全管控，落实“四个管住”要求，严格工作票“双签发”制度，加强项目单位、外包单位“双监护”，严防“以包代管、包而不管”，确保安全“管得牢”。

3. 【全员安全】提高班组建设质效。提升安全保障能力，强化全员安全责任，抓实安全日活动，严格落实现场勘查、风险评估等管控措施，提升标准化作业水平，健全完善反违章常态机制，确保作业风险可控能控。

4. 【安全职责】探索融合型班组建设。开展融合型班组试点，明确复合型岗位职责和安全责任。

5. 【安全模范】发挥党建引领作用。深入实施“党建+”工程...带头防风险、除隐患、遏事故。发挥党员模范带头作用，广泛开展“党员身边无违章”活动，建立现场党员保安全、保质量标准化管理制度，确保生产任务安全高效完成。

看得出，安全构成了《指导意见》的“实线”，那安全为何如此受关注？

一是近些年，将部分业务和项目外委施工，班组直接参与作业的越来越少，导致技能缺位。

二是基于业务外委，相关安全培训和锻炼减少，导致班组部分作业技能普遍下降，真正能胜任安全生产现场组织管理的技术骨干越来越少，导致技能弱化。

三是部分班组工作票“三种人”配置着眼《安规》提出的数量要求，而忽视“质量”标准，导致胜任危机。

四是班组安全管理能力的缺失，使主业对外包业务安全管控脱节，以包代管蕴藏巨大安全隐患。总之，安全能力空心化，对核心业务和技改大修项目“自主实施”的实现，产生着巨大威胁。

浩睿咨询认为，“业务回归”，必须做到“安全回归”，核心班组建设要以“零”安全事故全面建成。我们提出4方面的建议。

1.以“业务安全风险清单”穿透核心业务清单

结合《指导意见》梳理“自主实施”清单，形成自主实施“任务模型”。任务模型由①工作任务、②子任务（流程）、③各子任务关键点、④关键点理由四大维度构成。关键点及其理由一般包括子任务各环节的关键工作条件、工作难点、经验技巧点、工作疏漏点、安全风险点、安全措施等。因此，“业务安全风险清单”可以以“子任务（流程）”为条线，并蕴藏与“关键点”和“关键点理由”之中。

在“自主实施”清单任务模型中，围绕“安全风险”、“安全措施”形成的自主实施“业务安全风险清单”，是接下来围绕“干什么补什么”，快速组织安全培训、安全实训、安全考试认证的真实“情景”依据，有利于班组专业技术能力与安全能力的同步回归。

2.安全状态评估前置，安全一批自主一批

开展“自主实施”的前提以及能不能“自主实施”的关键标准应该是安全！参照公司本质安全管理体系，此处所指安全部分包含①“自主实施业务”是否纳入安全目标管理、②核心班组安全职责规范是否做实、③核心班组成员（班组长、安全员、三种人等）安全资质与安全履职能力是否达标、④核心班组安全器具配置是否到位等等。这些本质安全“要素”的评估，应该成为班组“自主实施”业务和技改大修项目的“开关条件”，安全一批自主一批。

图基于霍尔模型的电网生态本质安全管理体系结构模型-引用《电网企业本质安全管理体系构建研究》

3.紧抓“三种人”，筑牢“D一责任人”

"三种人"是班组现场安全D一责任人。“自主实施”业务、项目的安全生产重在过程控制，“三种人”把守着安全生产的各个重要环节，每一个环节来不得半点含糊。

检修、技改大修项目的长期外委，公司班组直接参与实施的工作越来越少，一是导致班组专业技能下降，二是使真正能够胜任工作票“三种人”的骨干越来越少，三是导致对外包业务的安全管控逐步弱化。同时，不少检修班组工作票“三种人”的配置仅满足《安规》对“三种人”的数量要求而达不到“质量”标准。这对核心班组建设构成巨大威胁。

如何紧抓“三种人”？对准“自主实施”业务和项目扎实推进安全资质认证。

n “三种人”资质认证（3S+P）。围绕安全工作业绩认证、安全履责能力认证、安全生产现场组织管理与实操能力认证、专业能力认证实施“三种人”安全资质认证。使“三种人”能正确填写工作票，为“自主实施”现场作业安全夯实基础。

n “三种人”队伍配强配全。处级以下安全管理人员必须具备“三种人”资格、班组“三种人”十四五全面配齐，同时组织常态化认证、调考和能力评估工作，使安全条线的干部、管理者、班组成员完全具备安全履责的能力，上下同频共振。

n “三种人”系统人才供应。“自主实施”背景下“三种人”培训，轻则几千人重则数万人，极其考验培训中心大规模人才快速供应能力，这样的培训操作要注意以下。首先要定量，锚定核心班组建设“三大”指标，盘点“三种人”各年度需求缺口；其次要定向，基于全部可分配培训资源要素，倒排培养周期，结构化设计“三种人”培训路径图；然后要定场，这是规模化人才供应落实的难点，应以学员为中心，做好培训运营，建好“培训场”、“业务场”、“传播场”，在持续复制、枯燥的培训过程中，打造良好学习体验，聚人、聚气、聚效；最后要定效，以终为始，紧盯资质认证（3S+P）和考试通过两件事儿，在培训环节确保人人过关。

4.“安全”角色也要多劳多得、优劳多得

安全员、“三种人”等是“自主实施”业务、项目的安全责任主体，提高安全类人员的身份感、荣誉感、获得感，激励举措不可或缺。

n 安全类岗位的岗级优化。可以参照基于国网人资2022年初发布的《关于开展新版岗位绩效工资制度模拟套算和试点运行工作的通知》，着力推动“安全”角色职位的“宽带薪酬”套改。基于安全工作的环境复杂性性、工作技能难度、承担的责任等来提高“岗位价值”，并进一步扩大其岗级带宽（不少于8级），这直接意味着岗级成长空间和收入增长空间的扩大。

n 安全类岗位工资结构优化。人社部2022年发布的《技能人才薪酬分配指引》，除岗位工资单元外，专门明确了技能人才的针对性津贴示例，包括夜班津贴、作业环境津贴、技能津贴、班组长津贴、师带徒津贴等。其中作业环境津贴、技能津贴是很好的用于调整安全类岗位工资的政策依据。