电力特色安全文化如何建？主体、案例与四种表达模式

电力特色安全文化如何建？主体、案例与四种表达模式

 （特色安全文化打造、安全文化建设、安全文化阵地建设实施方案系列观点）

特色安全文化建设在应急管理部、能源局、国家电网、大唐电力等主管部门和企业都有明确的概念和建设主体要求。特色安全文化是企业区别其它行业、其它企业的独特标志。

国家能源局《电力安全生产“十四五”行动计划》三次提及“特色”安全文化建设。

一是广泛开展并各具特色。要求电力企业安全文化建设广泛开展并各具特色，初步构建起了自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制。

二是完善规范并打造特色。要求完善电力企业安全文化建设基本规范，打造各具特色的企业安全文化。

三是精品开展并特色鲜明。要求研究制定电力企业安全文化精品工程建设标准，针对不同类型企业，不同地域和专业特点，总结和培育一批特色鲜明、参与度广、确有实效的安全文化精品工程。

01

谁可以建特色安全文化

应急管理部《安全文化示范企业创建评价管理实施办法》在安全文化示范企业申请条件中明确：

“直接从事生产经营、有专门的安全生产管理机构、地址固定唯 一的企业。申请企业不能是集团公司、企业集团等企业联合体”

    由此分析，特色安全文化建设的主体排除集团公司，如国家电网公司、南方电网、大唐集团等。但各省公司、各市县公司、直属单位、专业管理部门具备特色安全文化的条件。可依据此制定特色安全文化建设实施方案。

在央企各类安全文化建设相关政策中对特色安全文化主体做了说明：

一是谁主建？

驻省央企（如省电力公司）结合单位实际情况，设计本单位安全文化建设方案，打造本企业的特色安全文化。开发省公司安全文化辅导手册、指引手册，组建安全文化宣讲队伍、编制安全文化宣贯计划，推进安全文化建设走深走实走广。

二是覆盖谁？

形成各级单位、各专业互补的特色安全文化。各级单位结合本单位生产特点、安全管理特点，建设覆盖各层级单位、各专业部门的特色安全文化。

三、关系是什么？

1.以集团公司安全文化价值体系和内涵为唯 一依据，建立各单位特色安全文化；

2.各分子公司、各省公司以集团公司安全文化体系为纲，建立各单位特色安全文化；

3.要与集团公司安全文化价值体系形成有机统一的整体；

02

安全文化的特色要在哪里“突出”

包括《安全文化示范企业创建评价管理实施办法》、能源电力企业、煤矿企业等央企各类安全生产、安全文化建设文件中对“特色”形态均做了具体描述，总结归纳起来就是：

一是突出行业特色。

反映地域特点，紧扣企业生产安全的着力点，挖掘企业安全文化闪光点，加强示范推广，发挥助力助推作用。

二是突出阵地特色。

设立安全教育阅览室、安全文化廊、安全角、黑板报、宣传栏等安全文化阵地，内容新颖、更换及时。建设具有企业特色的安全文化教育场馆，定期组织员工开展参观、学习和培训。拓展信息化手段，广泛运用网络技术和新媒体，营造安全文化环境氛围。

“各驻省央企（省级单位）建设一处安全文化阵地，展示公司价值体系和本单位特色安全文化”、“建设省级单位单位内涵统一、特色鲜明的安全文化阵地，展示安全文化的丰富内涵和生动实践。”

三是突出活动特色。不断丰富安全文化活动形式，定期组织体验式安全与应急知识培训、专业技能和基本功训练等活动，设置相应的奖励和激励措施。结合“安全生产月”、全国防灾减灾日、消防宣传月、全国综合减灾示范社区创建等，积极开展特色安全文化活动。

三是突出模式特色。对安全管理、安全文化建设经验进行总结提炼，形成可推广、可示范的品牌或模式，充分体现企业安全文化特色。

03

特色安全文化建设案例

案例一，省公司级的特色安全文化

国网湖北电力1+9+N安全文化体系。国网湖北电力在2022年创建了国网系统领先、具有湖北特色的“1+9+N”安全文化体系。

1代表1个核心安全价值观“务实尽责、共享平安”，强调价值取向

体现了公司安全发展的价值取向，是“1+9+N”安全文化体系的思想内核，是广大干部员工必须遵循的安全行为哲学。

9代表践行9大安全理念，强调认识论和方法论

九大安全理念是核心安全理念在公司安全管理实践中的具体体现，是各级领导干部抓安全生产必须把握的认识论和方法论。

N代表N个专业文化，强调落地实践

总结提炼各专业、各层级多年形成的好的做法，上升为N个专业安全文化、作业安全文化，打造安全文化阵地，让安全入脑入心。

l 6个安全管理：制度管理、责任落实、风险管控、安全督查、应急管理、安全培训。

l 10个专业安全：人身安全、电网安全、设备安全、网络安全、建设施工、营销服务、公共安全、物资保障、新业态、水电大坝。

l 25个作业安全：道闸操作、调度操作、开关刀闸检修、变压器检修、高压试验、带电作业、直流控保检修、换流阀检修、水冷系统检修、机组检修、水工维护、配网抢修等

l 8个安全创新：安全你我他、光美有约、人才培养体系、安全在线、作业票实效化、施工机械化、技术管理体系、省管产业施工企业实强优。

N个专业文化是一个核心安全理念和九大安全理念的落地实践，是安全专业管理和作业实操的规律性总结，是深化安全管理创新的标志性成果。

案例二，市公司级的特色安全文化体系

国网济南公司“同心环”特色安全文化体系。公司以企业文化建设为基本理论指导，引入“同心环”体系，牢牢抓住人、物、制度、环境等关键因素，将抽象、复杂的安全文化建设工作解析为逻辑清晰、层次分明的“同心环”结构。（安全文化建设实施方案）

 “同心环”五大板块内容：

1. 核心安全理念：“敬畏生命、敬畏职责、敬畏规章”；

2. 安全价值观：“一切事故，皆可避免”的；

3. 安全愿景：“让安全成为一种习惯”的；

4. 安全使命：“为万家灯火坚守初心，为电网发展保驾护航”；

5. 安全目标：“以零违章确保零事故”；

“同心环”五个建设强化

1. 安全行为规范体系：领导层、管理层、员工层三大群体在生产活动中必须遵守的安全行为规范；

2. 安全文化管理体系：构建七大制度，全安全生产责任制、安全质量明细化管理、事故预防管理、安全技术管理、安全宣传教育和培训、安全监督检查、安全生产奖罚制度，落实安全文化管理体系；

3. 安全文化落地落实：“六大举措”，立足支部，严守安全防线；“三链”坐实，聚集责任合力；纵横交织，建立良好沟通；“私人订制”，提升培训成效；备足粮草，强化保障机制；用好两张清单，激活考评效果；确保安全文化落地落实。

4. 安全文化可视化：依托文化手册、宣传平台、长廊、阵地等建设打造安全文化可视系统。

5. 安全文化品牌。

案例三，各专业级的特色安全文化

 国网青岛公司调控专业打造独具特色的“舵”式安全文化。公司全面落实国家电网公司、山东省电力公司安全文化建设要求，以“文化引领护航电网”为主线，打造独具特色的“舵”式安全文化。

“舵”式安全文化的内涵是将“电网大脑”调控中心比作掌舵电网之船的舵手，以“党建引领”作为指明方向的罗盘，将调控中心的安全文化建设比作舵盘，将调控中心下设的调度、方式、保护、自动化等六大专业比作支撑舵盘的六片舵叶，各专业协同联动，确保电网之船行稳致远。

“舵”式安全文化建设坚持横向纵向结合。

横向：抓专业协同，调度、方式、保护等专业结合各自专业特点，总结安全管控目标及特色做法，形成6份专业安全文化建设方案。

纵向：市县一体，市县两级调控中心同步开展安全文化建设，同策划、同部署，形成以“舵”式文化为核心的6份市县公司安全文化建设方案。

案例四，发电企业特色安全文化

重庆大唐国际武隆水电开发公司“1+1+4”特色安全文化体系

1代表一个目标：

紧紧盯住创建本质安全型企业的目标，以“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制”为基本要求，实现人机环境和谐统一。

1代表一个核心安全理念：

为实现本质安全的目标，不发生事故的底线，降低安全风险是关键，将“一切风险皆可控制，一切事故皆可预防”作为公司的核心安全理念，也是公司的安全价值观。

4代表四个关键要素安全理念，践行核心安全理念，需要从意识、责任、行为和监督四个要素给予支撑，将：

l “安全生产是天大的事”作为安全意识理念，

l “安全生产，人人有责”作为安全责任理念，

l “安全生产工作取决于现场的每一个人”作为安全行为理念，

l “违章就是事故，隐患就是事故”作为安全监督理念。

以“1+1+4”安全文化体系为基础建立“137”人员管控体系

形成“围绕一个目标，做到三个强化，开展七种工作法”的“137”人员管控体系。即：

一个目标：确保人员安全；

三个强化；强化安全意识、强化安全责任、强化安全行为；

七种工作法：安全生产“红”七条、风险提示、班组标准化建设、三讲一落实、外包队伍“业主带班”、一停二想三作业四不干、反违章管理。

04

特色安全文化体系的表达模式

特色安全文化建设的主体及其案例明确后，特色安全文化如何体系化表达？浩睿咨询结合文化业务建设经验总结了四种模式。

什么事特色安全文化体系的表达？我们认为是在安全文化、安全生产的理念、举措与工具基础上高度概括提炼后的规律与逻辑框架。是将抽象后的规律用文字表现为归纳为特定主题，或是将抽象后的逻辑框架形象化表达为某种模型。

 一是特色安全文化的“加法公式”模式

此类特色安全文化表达模式的特点是

l 表达系列内容，囊括安全文化核心价值观、多元安全理念以及具体安全举措；

l 递进、分解，由抽象观念到具体手法、有总观念到分享行动是此类表达模式的基础；

l 一般适合省公司或地市公司有大规模管理职能和大量专业的企业主体

“加法公式”在各类企业应用频次相对较多，结构性强、逻辑性强、包含性好，但是新颖性不足，代表案例包括：

国网湖北电力“1+9+N”特色安全文化体系

大唐国际武隆水电开发公司“1+1+4”特色安全文化体系

“加法公式”模式可以基于企业实际情况，进一步延伸，如减法公式、乘法公式、以及组合公式等。

二是特色安全文化的“数字口诀”模式

  此类特色安全文化表达模式的特点是：

l 各数字代表的安全文化、安全管理要素整体不一定具备严密的逻辑组合关系，表达并列的多，表达包含的少。

l 适合更大规模特色安全文化、安全管理要素的架构和组合；

l 代表的内容对象性更强、具象性更实在；

l 一般适合直接从事生产经营的专业管理部门或企业；集团公司、企业集团等实用性较弱。

   “数字口诀”模式在各类企业应用频次更加广泛，结构简单、包容性好，但是逻辑性弱、新颖性不足。代表案例包括：

山东高速四川乐自公路公司“五个一”构建安全文化体系

阳煤二矿“123456”安全特色文化

盘锦烟草“135”特色安全文化体系

中国航天科工集团航天电器“1234” 安全文化运行模式

天津信通“1331”特色安全文化体系模式

义络煤业“13766”特色安全文化运作系统

山西焦煤西山煤电集团公司“123”安全文化运行模式

三是特色安全文化的“比喻”或“仿生”模式： 

此类特色全文化表达模式的特点是：

l 有具象的实物作为特色安全文化的表征；

l 实物的名称本身一般具备积极向上的功能或意义；

l 比较依赖于安全文化与实物之间的关键意象抓取，能比较传神的传达安全文化的巧思；

l 耐点在于对实物结构规律的深刻洞察、对安全文化要素的洞察，并找到对应关系；

l 对图形、图示的表达依赖度比较高；

“比喻”或“仿生”模式的在企业应用较少，表现性较好，但是驾驭难度大、逻辑要求高，架构不好会被认为形式大于内容。“比喻”或“仿生”模式的代表：

国网青岛公司调控专业的“舵”式特色安全文化；

四是特色安全文化的“象征”模式：

此类安全文化表达模式的特点是：

l 是常用的较简单的特色安全文化表达模式；

l 数字或主题在表达安全生产举措的同时，一般也表达美好的安全生产愿景；

l 所代表的安全文化要素之间一般是并列的关系或模块化逻辑关系；

“象征”模式在企业应用较常见，结构简单，但是表达较抽象，特色安全文化举措的展示型较弱，应用广泛导致新颖性不足或雷同。代表案例包括：

国网济南公司“同心环”特色安全文化体系；

中国铁路总公司吉林工务段“三聚三同”特色安全文化；

南网超高压公司检修试验中心“知责强技，护安于行”的特色安全文化；

中远散货运输（集团）有限公司 “三零”船舶安全理念；

大唐三门峡发电公司“三全四零”为核心的特色安全文化；

（以上部分内容来自于公开资料）

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