治理体系优化

一、什么是公司治理体系

健全完善公司治理体系是国有企业改革的重点内容之一。如何理解公司治理体系？众所周知，现代企业所有权与经营权是实现分离的，所有权与经营权分属不同主体。

在此前提下，所有者与经营者之间需要一种相互制衡的机制，实现企业的正常运行与发展。而治理体系就是处理这种关系所形成的契约关系。

治理体系的核心，是在所有权和经营权分离的前提下，由于所有者和经营者的利益不一致，而产生的委托代理关系。

治理体系的目标，是降低委托代理成本，使所有者不干预公司的日常经营，同时又能够保证经营层以股东的利益和公司利润蕞大化为目标。

二、国企公司治理体系存在问题

基于公司多年研究，国有企业治理体系存在的问题，体现在以下几个方面：

其一治理结构不健全，如有董事会、党委会，可能没有监事会，决策监督职能缺失。

其二治理结构虽然健全，但各治理主体在成员构成方面，高度重叠，董事会决策机构成员与经营层执行机构成员重叠，“既是裁判，又是运动员”，权利制衡缺失。

最后，董事会无核心职权，关键的重大决策权、选人用人权、薪酬分配权未实现完全下放，董事会决策的权威性不足。

图2-1 公司治理一般问题

三、浩睿方案

基于公司多年项目经验，面对国企公司治理体系优化形成了一套完善成熟的方案，整体思路如下：

首先，对于公司治理体系是否健全，需要对比《公司法》来判断公司治理体系是否健全，主体是否缺失，不仅要看结构设置，还要看实际执行；同时，基于公司战略目标，决定公司治理体系调整方向，比如要进行混合所有制改革。

其次，对于主体成员高度重合，需要从制度设计维度进行解决。明确构成和重合上限，严格控制经营层在董事中席位，杜绝决策与执行一体问题。

最后，对于董事会无核心职权，决策权威性不足问题，需要在分析清楚原因的前提下进行方案设计，比如，有的是上级单位管控，有的是“不放心”。如果后者，企业首先要做的是健全治理结构，完善决策流程，为上级单位“吃下定心丸”。同时，企业自身需要明确基于战略哪些是自己需要的核心职权。